此次吸引外资的税收优惠政策力度比以往大，直接给符合条件的境外投资者投资额10%抵税“现金券”，市场反响大，已经有很多外资客户来咨询这一新政，这对外资来说绝对是一个“大礼包”。
近年来中国实际使用外资金额下降，为了稳外资出台一揽子新举措，最新一项是重磅税收优惠政策。
近日，财政部、税务总局、商务部公开《关于境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策的公告》（下称《公告》，明确境外投资者以中国境内居民企业分配的利润，在2025年1月1日至2028年12月31日期间用于境内直接投资符合条件的，可按照投资额的10%抵免境外投资者当年的应纳税额，当年不足抵免的准予向以后结转。
安永大中华区国际及并购重组税务咨询主管合伙人蔡伟年告诉第一财经，此次吸引外资的税收优惠政策力度比以往政策大，直接给符合条件的境外投资者投资额10%抵税“现金券”，市场反响大，已经有很多外资客户来咨询这一新政，这对外资来说绝对是一个“大礼包”。
北京国家会计学院副院长李旭红告诉第一财经，《公告》是一项鼓励境外投资者持续在中国投资的优惠政策，由于境外投资者在中国获得利润回报之后再投资可以抵免应纳税额，预计会促进外商投资，促进高水平对外开放。
吸引外资税收优惠政策加码
外资企业在吸纳就业、稳定出口、促进产业升级等方面都具有重要作用。商务部数据显示，截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币。
为了稳外资，中国出台了一系列针对境外投资者的税收优惠政策。比如2017年底财政部等多部门发布的《关于境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策问题的通知》（下称《通知》），明确对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润，直接投资于鼓励类投资项目，凡符合规定条件的，实行递延纳税政策，暂不征收预提所得税。
蔡伟年表示，上述针对境外投资者的递延纳税优惠政策出台后，相关部门也听取了业界对该政策实施效果及意见建议。实践中这一政策存在一些局限性，影响了政策的实施效果。此次《公告》出台显然加大了税收优惠力度，从此前递延纳税的基础上再给予投资额10%（或者按照协定税率）作为抵税额度，对境外投资者是一个重大利好。
中国政府同外国政府订立的税收协定中关于股息、红利等权益性投资收益适用税率低于10%的，按照协定税率执行。
《公告》的税收优惠政策究竟力度有多大？要想了解这个问题，就需要先明晰目前相关现行的税收政策。
目前境外投资者多为非居民企业，合格境外投资者从中国境内取得的股息、红利和利息所得，需由境内实际支付方按10%的税率（或其他特定税率）代扣代缴企业所得税等。而上述2017年底出台的《通知》，给予境外投资者投资国内鼓励类项目递延纳税优惠政策，也就是暂不征收10%企业所得税。
蔡伟年举例，假设一家外国企业（即境外投资者）在中国国内投资了A公司，这家公司税前利润为100万元的话，按照正常25%企业所得税税率需要缴纳25万元企业所得税，剩余的75万元假设极端情况下均转为股息红利全部汇出至这家外国企业，那就需要再缴纳10%企业所得税，最终这家外国企业到手的资金为65万元。但如果这家外国企业将75万元的股息红利继续投资国内，符合相关条件就适用前述递延纳税优惠政策，暂不征收企业所得税。而此次《公告》出台后，符合相关条件除了享受此前暂不征税优惠政策外，这家外国企业还获得上述75万元投资额的10%抵税金额，也就是7.5万元，可抵扣这家外国企业在国内的应纳税额。但需注意的是，7.5万元可以用于抵扣的应纳税额的确定需考虑相关税收协定中关于股息、红利等权益性投资收益的优惠协定税率（通常为5%）。假设这家外国企业为香港税收居民，则可用于抵免的应纳税额根据税收协定只有5%即3.75万元，则当年不足抵免的剩余3.75万元可以向以后年度结转。
“以前的税收递延政策对一些境外投资者来说并没有真正意义上的好处，因为这只是延期纳税，并没有额外的优惠。而现在《公告》给出了实实在在的境内直接投资10%的抵税金额，这显然会鼓励一些境外投资者追加国内投资。”蔡伟年说。
当然，境外投资者要想享受上述10%税收抵免优惠政策，需要同时满足五大条件。比如，境外投资者境内再投资需连续持有至少5年（60个月）以上。在境外投资者境内再投资期限内，被投资企业从事的产业属于《鼓励外商投资产业目录》所列的全国鼓励外商投资产业目录等。
另外《公告》所称“境外投资者”，是指适用企业所得税法第三条第三款规定的非居民企业，即在中国境内未设立机构、场所的，或者虽设立机构、场所但取得的所得与其所设机构、场所没有实际联系的，应当就其来源于中国境内的所得缴纳企业所得税。
蔡伟年建议，境外投资者如果在中国有投资并购或追加投资想法的，可以结合《公告》新政，重新评估国内税收利润情况，整体盘活相关公司股息，更灵活高效地利用资金。
多项举措稳外资
上述境外投资者税收抵免优惠政策，只是今年中国稳外资政策中的一项。
今年2月份，国务院常务会议审议通过《2025年稳外资行动方案》（下称《方案》）。《方案》从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，进一步提出了20项政策举措。
比如，《方案》扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点，推动生物医药领域有序开放，推动国家服务业扩大开放综合试点工作的提速加力，进一步压减市场准入负面清单事项，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制等。
一些地方也加大当地稳外资力度。比如6月重庆市人民政府办公厅公布《重庆市稳定外资发展若干措施》，推出20条举措，比如积极争取电信、医疗、教育等领域开放试点，加大外资企业境内再投资支持力度，扩大鼓励外商投资产业范围等。
商务部新闻发言人何亚东在6月底的例行记者会上介绍，商务部下一步将会同有关部门继续落实好《2025年稳外资行动方案》，进一步扩大开放领域，推动教育、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗等领域开放试点，推进服务业扩大开放综合试点示范，拓展多领域开放合作与创新集成。另外持续打造“投资中国”品牌，引入更多高质量外资项目。
近年来，受世界经济复苏乏力、地缘政治局势紧张、大国博弈不断升级等因素影响，全球外国直接投资规模持续走低，中国实际使用外资水平“高位回调”。商务部数据显示，2024年，全国实际使用外资金额8262.5亿元人民币，同比下降27.1%。2025年1~5月，全国实际使用外资金额3581.9亿元人民币，同比下降13.2%。
随着中国统一大市场建设步伐加快，以及中国吸引和利用外资综合优势更加明显，外资也加快适用市场需求开展深度布局。商务部数据显示，去年全国新设立外商投资企业同比增长9.9%，今年前5个月全国新设立外商投资企业同比增长10.4%。
