先行先试，再添动能！上海国际金融中心建设迎系列新举措

登录新浪财经APP 搜索【信披】查看更多考评等级

专题：2025陆家嘴论坛召开，央行、金融监管总局、证监会等发布重磅政策

界面新闻记者 | 何柳颖

　　6月18日，2025陆家嘴论坛在上海召开。

　　论坛上，一系列围绕上海国际金融中心建设的新举措出炉，包括在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新；在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点；更好发挥科创板改革“试验田”作用；成立中国资本市场学会等。

　　将在上海实施八项政策举措

　　中国人民银行行长潘功胜在论坛上宣布，将在上海实施八项政策举措。

　　一是设立银行间市场交易报告库。高频汇集并系统分析银行间债券、货币、衍生品、黄金、票据等各金融子市场交易数据，服务金融机构、宏观调控和金融市场监管。

　　二是设立数字人民币国际运营中心。推进数字人民币的国际化运营与金融市场业务发展，服务数字金融创新。

　　三是设立个人征信机构。为金融机构提供多元化、差异化的个人征信产品，进一步健全社会征信体系。

　　四是在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点。创新业务规则，支持上海发展离岸贸易。

　　五是发展自贸离岸债。遵循“两头在外”的原则和国际通行的规则标准，拓宽“走出去”企业及“一带一路”共建国家和地区优质企业的融资渠道。

　　六是优化升级自由贸易账户功能。实现优质企业与境外资金高效融通，提升跨境贸易投资自由化便利化水平。

　　七是在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新。包括开展航贸区块链信用证再融资业务、“跨境贸易再融资”业务、碳减排支持工具扩容等试点。积极推动上海首批运用科技创新债券风险分担工具，支持私募股权机构发行科创债券。

　　八是会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。推动完善外汇市场产品序列，便利金融机构和外贸企业更好管理汇率风险。

　　招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼向界面新闻记者表示，总得来看，央行此次通过深化金融市场开放、强化金融基础设施、创新政策工具等八项措施将进一步提升我国的金融市场开放程度和国际竞争力，同时也有助于金融机构为实体经济与跨境贸易提供更有效的金融服务，助力外贸企业更好地发展。

　　董希淼具体分析称，在深化金融市场开放方面，通过发展自贸离岸债、优化自由贸易账户功能，可以进一步拓展“一带一路”企业的融资渠道，提升跨境资金的融通效率，尤其是在中美贸易政策尚不明朗的背景下，通过进一步深化跨境金融政策和服务将为跨境企业提供更多金融支持，更好地助力外贸企业发展。同时，离岸债、自贸账户优化等政策也将吸引更多国际资本流入，短期内提振股市与债市信心。

　　在产品创新和风险防控方面，通过设立银行间市场交易报告库、设立个人征信机构等措施，一方面可以提升金融服务精准性，如可以为金融机构服务实体经济和居民个人提供更多的数据支撑，金融机构可以更好地创设差异化、个性化金融产品；另一方面，通过汇集金融交易数据，可进一步提升交易数据透明度，提升宏观调控和金融市场监管的针对性，增强风险防控能力，降低交易成本。

　　在精准服务实体经济方面，通过设立数字人民币国际运营中心等措施可进一步加快数字金融创新，也标志着我国人民币国际化进入快车道。同时，先行先试结构性货币政策工具，将进一步引导资金流向实体经济重点领域和薄弱环节（如小微、科创、绿色产业），同时也有助于进一步降低融资成本。

　　《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》发布

　　金融监管总局今日会同上海市人民政府联合印发《关于支持上海国际金融中心建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。

　　《行动方案》主要包括五方面内容：一是推动金融机构集聚，做优做强金融服务功能；二是做实“五篇大文章”，提高金融服务实体经济质效；三是扩大制度型开放，提升上海金融业国际化水平；四是提高监管水平，统筹金融发展和安全；五是完善政策配套，提高金融专业服务水平。

　　国家金融监督管理总局局长李云泽在论坛上介绍，《行动方案》推出一系列务实举措，包括鼓励上海在科技金融、跨境金融等领域开展创新试点，支持符合条件的全国性银行在沪设立金融资产投资公司，支持探索不动产、未上市股权等非货币信托财产登记上海模式，提升上海国际再保险、航运保险承保能力和全球服务水平等。

　　《行动方案》将如何更好发挥上海金融改革试验田作用？

　　有关部门负责人表示，一是建立健全金融创新监管工作机制，支持上海金融监管局在限定业务、限定额度、限定机构、设定风险熔断点的前提下，通过监管互动机制等方式，聚焦服务实体经济和对外开放等重点领域组织实施金融创新试点。

　　二是对标国际高标准经贸规则，扩大金融制度型开放，探索在上海自贸试验区开展以国际良好实践为基础的跨境银团贷款等非居民贷款业务。

　　三是深化推进上海国际金融中心和国际科技创新中心联动建设，支持上海在依法合规、有效控制实质风险的前提下积极探索适合科技企业特点的金融服务模式。

　　四是支持上海打造国际绿色金融枢纽，鼓励在沪金融机构支持碳排放交易市场建设，稳妥有序开展碳金融相关业务，支持上海参与国际碳金融定价权竞争。

　　在陆家嘴论坛上，李云泽特别提及，就在前两天，总局刚刚批准了友邦人寿、荷兰全球人寿在沪筹建保险资管公司。

　　据了解，友邦保险资产管理有限公司将建设适应中国市场，具有多行业、泛资产覆盖、灵活把握市场投资机会的保险资管产品业务体系，赋能友邦人寿资产负债匹配，为保险资金获取长期稳定收益。

　　友邦保险区域首席执行官、友邦人寿董事长张晓宇表示：“友邦保险坚定看好中国市场的长期发展和价值，积极把握新发展格局机遇、制度型开放机遇。在国家金融监督管理总局的指导下，友邦保险资产管理有限公司成功获批筹建，将有利于我们更好实现长期资产端和负债端匹配，达到可持续、高质量发展的目标。”

　　更好发挥科创板改革“试验田”作用

　　在陆家嘴论坛的发言中，中国证券监督管理委员会主席吴清强调，进一步全面深化资本市场改革开放，推动科技创新和产业创新融合发展迈上新台阶。

　　包括更好发挥科创板改革“试验田”作用。“新起点上，我们将继续充分发挥科创板示范效应，加力推出进一步深化改革的‘1+6’政策措施。”吴清表示。

　　“1”即在科创板设置科创成长层，并且重启未盈利企业适用科创板第五套标准上市，更加精准服务技术有较大突破、商业前景广阔、持续研发投入大的优质科技企业，同时在强化信息披露和风险揭示、加强投资者适当性管理等方面做出专门安排。

　　“6”即在科创板创新推出6项改革措施，包括对于适用科创板第五套标准的企业，试点引入资深专业机构投资者制度；面向优质科技企业试点IPO预先审阅机制；扩大第五套标准适用范围，支持人工智能、商业航天、低空经济等更多前沿科技领域企业适用；支持在审未盈利科技企业面向老股东开展增资扩股等活动；完善科创板公司再融资制度和战略投资者认定标准；增加科创板投资产品和风险管理工具等。

　　“同时，我们也将在创业板正式启用第三套标准，支持优质未盈利创新企业上市。”吴清介绍。

　　还包括更大力度培育壮大耐心资本、长期资本。“我们还将支持在上海设立专门科技公司，建设新型资产管理服务平台，助力各类投资机构进一步提升投资和风险管理能力。”吴清表示。

　　吴清在论坛上宣布，近日，中国资本市场学会已正式获批在上海注册成立。

　　“我们将广泛团结和凝聚行业机构、上市公司、高校院所、政府部门等各方面研究力量，全力把学会打造成具有重要影响力的资本市场理论研究、学术交流、决策咨询高端智库平台。”吴清表示。

　　“下一步，中国证监会将进一步提升协作合力，充分发挥上海作为改革开放高地的优势，推动更多先行先试举措在沪落地，同时支持用好浦东新区法规立法授权开展资本市场制度探索，助力提升上海国际金融中心能级，共同推动上海在全球科技和金融开放合作中勇开新路、再攀高峰。”吴清强调。