低空经济热，三亚“冷”思考：跳出北纬18°，实现真正起飞

　　“三，二，一！”王紫从四千米高空纵身跃出机舱，在失重几秒后，位于海南省三亚市东北部海滨的海棠湾在她脚下展开，天际线露出前所未有的弧度。

　　作为全国率先出台低空旅游办法的地级市，三亚的低空经济通过旅游项目，已从“概念阶段”走向了“成形模式”，并正在实实在在地推动着消费。

　　公开数据显示，2024年上半年，三亚低空旅游接待游客28.7万人次，已超2023年全年总量，产业综合收入突破7.3亿元。

　　低空经济很“热”，三亚有自己的“冷”思考。

　　“不能盲目跟风，我们还是要根据实际情况，结合自身的特点有序发展。”今年4月初，三亚市发展和改革委员会三级调研员张途晟向澎湃新闻表示，三亚市发改委作为牵头单位，目前已完成《三亚低空经济发展规划》初稿编制工作。

　　2025年5月10日，中国低空经济产业发展联盟在三亚正式成立，宣布将以海南为创新试验田，重点推动无人机物流、城市空中交通、低空文旅等场景落地。这也意味着，具备低空经济发展优势的三亚，迎来了资源要素的“入股”，站上了“新风口”。

　　“根据三亚的城市特质与优势，更适合在低空货运领域布局。”中国气象服务协会低空经济专业委员会主任委员蔡银寅对澎湃新闻表示，作为海南自贸港的核心城市，高频次的货物周转正是国际贸易活跃度的重要体现，低空货运所依赖的基础设施建设周期相对较短，能够快速形成运营能力。

　　从“飞起来”到“飞得远”，未来，三亚低空经济发展势必不能靠“单打独斗”。海南大学国际商学院教授王勇向澎湃新闻表示，三亚的低空经济今后还是要走出去，跳出北纬18°，不仅要辐射三亚经济圈，更要联动海南全岛。

　　进阶：云端看三亚

　　王紫跳伞的当天，恰逢她三十岁的生日。王紫说，其实，想跳伞的想法早在三年前就已产生，为了给而立之年一个特别的注脚，她专程奔赴三亚完成此次跳伞，她希望新的一岁，能以“勇敢”开场。

　　可以发现，游客走进三亚的理由正在发生变化：从传统的观山看海，到开始追求以云端视角俯瞰城市，旅游体验也从“平面化”向“立体式”升级。这也意味着，被拉大的文旅产业发展框架，正在催生出新型消费空间。

　　就在今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》明确，加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。

　　在三亚，低空旅游市场的“热气球”已然升空。王紫选择跳伞的塔赫基地，是三亚首个高空跳伞基地。2019年，尚在海外工作的张恩铭回国期间，注意到国内低空体验领域的广阔前景。凭借资深户外运动爱好者的直觉，他萌生了回国创业、打造跳伞基地的念头。

　　次年年初，张恩铭与合伙人一同回国，正式启动跳伞基地的筹备工作。在选址上，他们最终锁定位于北纬18°的三亚。张恩铭向澎湃新闻解释，低空运动需在有日照的时间段完成，而三亚的日照时长在全国位于前列，是开展跳伞运动的理想之地。

　　张恩铭称，事实上，选地还需考虑气象数据、地面环境、空域位置等综合因素。他举例，每上升一千米，气温一般会降低6℃，因此为了保障跳伞的舒适度，选择热带的坐标更为合适。

　　经过一年的筹备，在2021年1月，三亚塔赫基地顺利开业。“我们在抖音地标浏览量达到了11.7亿，单日最多飞行架次为56次”，据三亚塔赫极限运动俱乐部总经理、联合创始人张恩铭透露，2024年全年跳伞的人数超1万余人，而在开业当年的数据为4000人次。

　　在张恩铭看来，上扬的数据的背后，是大众对低空体验项目的接受度正在显著提升的直接反馈。他明显意识到，现在前来体验的挑战者大多已提前做好功课，主动了解相关知识的意愿明显增强。他透露，当前，基地的主力消费人群为21岁至35岁的青年人，而年龄最大的体验者超过80岁。

　　作为三亚低空体验项目的“新起之秀”，跳伞运动正迅速崛起；而作为“元老”项目的彩虹拖伞，则见证了行业的变迁与创新。

　　在三亚蜈支洲岛，随着快艇加速，拖曳伞迎风展开，载着体验者缓缓升空。当高度突破20米，碧海蓝天尽收眼底；随后，当快艇调整速度，体验者还能感受“蜻蜓点水”——双脚轻触海浪，与大海来一场亲密互动。

　　在王勇的记忆里，2007年刚到蜈支洲岛工作时，彩虹拖伞项目便已在运营当中。他清晰记得，当时的船体还没有甲板，体验者需站在沙滩上，随着快艇的加速与水手的协力拖拽，拖伞才能升空。

　　为提升体验的舒适度，彩虹拖伞团队自主创新，对船体进行了一系列升级改造。王勇介绍称，如今的拖伞快艇不仅加装了专业甲板和电动卷扬机，使游客能够直接在甲板上完成起降，还将船体材质从最初的玻璃钢全面升级为铝合金，大幅提升了船体的耐用性；此外，彩虹拖伞的可共同体验的人数从最初的一人提升至如今的三人，可以满足亲子游需求。

　　“市场需要新产品的迭代，这也推动着我们开发新的低空项目”，王勇称，作为传统景区，提升游客的复玩率的关键在于产品的创新。一方面需挖掘同一产品的不同玩法，另一方面需不断引进新项目。

　　他介绍，2006年公司派人去国外学习考察，并从法国引进水上飞人设备后，团队通过自主研发掌握了全套操控技术以及维修技能，目前日均体验者超百人。另据，蜈支洲岛直升机项目负责人谭福博透露，自2016年推出直升机环岛游以来，已累计接待游客超10万人次，实现营收逾7000万元。

　　目前，蜈支洲岛已形成“飞机观海、拖伞点水、飞人戏浪”的低空产品矩阵，与海上运动、陆地观光、潜水探索共同构建起海岛立体旅游系统，实现“一岛四栖”的沉浸式体验。

　　据公开报道，去年上半年，三亚低空旅游接待游客28.7万人次，同比增长112%，超2023年全年总量；产业综合收入突破7.3亿元，带动就业岗位2300个；航线网络密度达0.8条/百平方公里，稳居全国同类城市之首。

　　不难发现，为大众看山看水提供全新视角的低空旅游，正在重塑三亚文旅体验。从“二维平面”到“三维立体”的游览方式的升级，也催生出城市文旅发展中的全新增长极。

　　加速“入场”：拓展应用场景

　　“云端看三亚”已然成为文旅新常态，同时，CityFly催生的低空飞行能力正在突破地理边界，实现从城市天际线到跨城际走廊的跃迁。

　　去年9月29日，国内首条海南三亚至广东湛江直升机航线成功首飞。该航线由南航通航开通，航程仅60分钟，这也意味着，旅客入岛离岛又添新选择。目前，该航线已进入常态化运营阶段，旅客可以享受更为灵活、便捷的值机、安检及登机流程。

　　此航线的起飞点是三亚目前唯一的通航机场。2001年，三亚天涯直升机场正式投用，现由南航通航三亚基地运营管理。南航通航三亚基地总经理李严向澎湃新闻介绍，目前在海南的主要业务是海上石油平台运输和应急救援，而“跨海飞”正是基地不断培育新场景，拓展低空产业版图的新尝试。

　　事实上，2019年以前，仅有南航通航和亚龙通航扎根三亚，目前通航企业数量已增长至6家，形成多元竞争态势。值得一提的是，三亚本土培育的亚龙通航空中游览作业量稳居全国前列，成为行业标杆。

　　通航企业数量的增长，为三亚低空经济发展注入了强劲动能。据中国民用航空中南地区管理局官方微信公众号“中南悦读汇”统计的数据显示，2024年上半年，三亚辖区通航起降5.27万架次，飞行7283.97小时，载客13.17万人次，其中空中游览起降4.89万架次，飞行5342.75小时，载客12.02万人次，占全国49.46%、40.28%、50.63%。

　　在2019年，三亚的关键落子，为低空经济生态输入了新血液。当年11月，海南省科学技术厅与三亚市人民政府联合引进智能商用无人机企业——一飞（海南）科技有限公司（以下简称“一飞海南”），成为首批入驻三亚崖州湾科技城的高新技术企业。

　　其实，“一飞海南”是一飞智控（天津）科技有限公司（下简称“一飞智控”）的全资子公司，位于天津的母公司主营研发生产，而一飞海南则主攻场景应用的拓展。

　　如此布局的背后，深有考量。“没有场景落地，技术研发等于‘纸上谈兵’”，一飞（海南）科技有限公司副总经理褚天翼向澎湃新闻表示，一飞智控之所以布局三亚，是基于对应用场景优势与市场潜力的战略考量。他进一步解释，作为热带岛屿城市，三亚可飞行日和空中游览活动时间位居全国之首；另一方面，三亚文旅发展成熟，有利于企业拓展“智慧文旅”的业务场景。

　　目前，一飞智控在无人机集群控制、靶机等技术领域位于全国前列。值得一提的是，2020年，一飞智控无人机集群系统在民用领域创造了“最长时长由无人机表演的动画”的吉尼斯世界纪录。2022年1月，一飞智控进行了一场空前的无人机表演，以科技创新助力北京冬奥会。

　　落地三亚后，一飞海南决定以三亚为轴，面向全球，打造“两个总部”和“一个中心”，分别是集群编队表演业务总部、国际业务总部以及智慧城市示范应用中心。

　　褚天翼坦言，一飞海南布局三亚时，全国无人机领域其实已发展了一段时间，并已进入大批量生产阶段。为了抢占市场先机，一飞主攻技术突破，实现了2019年的“一代机”到2025年“四代机”的迭代升级。

　　产品的全面升级，也为观众带来直观视觉体验的显著提升。他表示，原本在三亚上空飞行的无人机只能飞行10分钟，目前续航时间已提升至30分钟；其次，表演的画幅从8幅升级至多达16幅—20幅；此外，无人机实现最小机身间距0.38m的行业突破，引领微间距时代。

　　目前，一飞海南已与三亚亚特兰蒂斯水世界、海南富力海洋欢乐世界等文旅地标达成战略合作，已开展常态化无人机空中表演运营。另一方面，另一方面，一飞海南成功“如愿”，已成功将无人机商业化触角深入“智慧城市”的多类场景。

　　“在崖州湾科技城已布局10个无人机机场，每日会定时出舱，执行巡查任务，无需人工干预开箱、充电、回收等操作”，褚天翼表示，一飞海南无人机已应用至科技城的消防救援、渔港监管等多个关键领域，而飞行数据与素材将被接入由科大讯飞搭建的工地巡检智能平台，为智慧城市建设提供决策支持。

　　此外，低空经济的场景应用正在三亚加速落地。在交通领域，1月23日，三亚机场至海棠湾直升机航线首飞成功，标志着该航线正式开通。在农业领域，智能植保无人机正成为新农人的“得力助手”，依托高精度导航和智能喷洒技术，实现农药的精准、高效作业。

　　作为国家海岸的三亚海棠湾，正在打造具有“空天联海”立体化场景优势的低空经济科技创新园区。三亚海棠湾投资控股有限公司向澎湃新闻透露，园区计划以“前店后厂”模式构建产业生态，布局低空飞行器及部件展销中心（前店），无人机/eVTOL维修中心（后厂）。在技术架构上，围绕“两链两网一中枢”总体蓝图（感知通信链、配套设施链、数智融合网、服务场景网、低空大脑中枢），搭建全域低空管控服务体系。

　　冷思考：不能盲目跟风，要因地制宜

　　“想要发展什么样的业态，就要抓住其核心要素”，南京信息工程大学教授、中国气象服务协会低空经济专业委员会主任委员蔡银寅对澎湃新闻表示，地方政府在发展低空经济产业集群方面，其实并没有太多的战略选择。在操作层面，地方政府能做的，实际上只有两个方面：一方面是挖掘自身的比较优势，确定好发展低空经济的主业态形式；另一方面是吃透低空经济发展的规律，设计好低空产业政策，抓住低空经济发展的先机。

　　2024年被称为“低空经济发展元年”，而在前一年的9月，三亚出台《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》，并将低空旅游发展纳入国民经济和社会发展规划，这也是全国率先出台低空旅游发展办法的地级市。

　　澎湃新闻注意到，《办法》从产业规划、经营管理、安全监管、法律责任等方面提出了具体要求。其中提出，将低空旅游纳入旅游产业发展专项资金支持范围，用于低空旅游的基础设施建设、公共服务体系建设和人才培养等，促进低空旅游业发展。

　　此外，《办法》要求从事低空旅游的企业必须依法取得通用航空经营许可，并严格规范价格行为，包括实行明码标价制度，禁止使用任何具有欺骗性或误导性的文字、图片、视频等形式标示价格信息。

　　可以说，既体现了对低空旅游的扶持，也确保了行业的规范有序发展。

　　“不能盲目跟风，我们还是要根据实际情况，结合自身的特点有序发展”，三亚市发展和改革委员会三级调研员张途晟向澎湃新闻介绍，三亚市委、市政府高度关注低空经济统筹发展工作，去年10月，三亚市发改委作为牵头单位，正式启动《三亚低空经济发展规划》的前期调研工作，目前已编制完成初稿。

　　“若不加强低空有人与无人飞行产业链协同发展，我们早晚会失去现在的优势”，张途晟表示，经过调研发现，作为较早“入股”低空旅游的城市，三亚已在通航运营领域建立起局部优势，但必须清醒认识到，当前扑面而来的无人机发展浪潮对三亚传统通航运营领域形成了强有力的挑战，若不找准发力点弥补协同发展的短板，现有先发优势终将难以为继，最终掣肘低空经济的可持续发展。

　　张途晟坦言，未来三亚无人机用户和飞行量可能出现爆发式增长态势，这给传统低空空域组织管理和飞行安全带来前所未有的冲击和挑战，三亚低空经济目前暴露出‌基础设施不够健全、发展路径不够清晰、产业链条短板明显、协同发展合力不足等问题更加凸显，将是发展规划出台后要逐个攻破解决的问题。

　　当被问及，三亚低空经济发展会将何目标放在首位时，张途晟斩钉截铁地说：”那毫无疑问是安全，而且还得是高水平的安全，只有安全管得住，才能放得开”，他表示，三亚低空经济的未来发展，始终会将“高水平安全与高质量发展”作为并重的任务主线。这也意味着，接下来将重点构建低空智联基础设施体系，建立健全通信、导航、感知、监视一体化的飞行服务与安全防控保障体系。

　　三亚当前正面临着低空经济产业体系化建设的迫切需求。“要将碎片化发展的板块，从产业的角度建立起体系”，他指出，调研结果显示，三亚在通航领域虽已形成比较优势，但在低空经济其他细分领域的企业培育和产业集聚方面仍存在不足，应当突破三亚自身空域制约，强化要素保障，立足三亚经济圈，面向海南全岛全域，飞出琼州海峡，飞向三沙海岛，走向东南亚，因为三亚同时拥有热带特色资源和海南自由贸易港政策两大优势，应该有大视野、大手笔、大突破、大作为。

　　此前，国内多个城市早早“入场”无人机研发、制造等方面，三亚的路又在何方？调研结果指出，三亚要立足区域特色，走差异化发展道路。具体而言，应充分发挥自贸港“零关税、低税率、简税制”的政策优势，选定发力赛道后，进行精准招商，打造具有竞争力的低空经济产业集群。

　　哪个赛道更适合三亚？蔡银寅分析指出，当前低空经济可分为两大发展方向：其一是以飞行器制造为核心的产业链上游，其二是以运营服务为主的下游市场，后者又可细分为行业应用、低空货运和低空客运三大赛道。他认为，在制造端，工业基础雄厚的城市已抢占先机；而在运营端，低空货运和客运因其显著的要素流动性和普惠特征，对区域经济发展的带动作用更为突出，三亚可以侧重此方向。

　　推动低空经济基础设施建设的第一步，蔡银寅指出，是要先从“奢侈品”的路径依赖中走出来。低空经济的基础设施主打的是实用、方便、快捷、高效、灵活和低成本，它可以像电动自行车停放点那样去建设，也可以像快递集散点那样去建设，就是不能像航站楼那样去建设。

　　“根据三亚的城市特质与优势，更适合在低空货运领域布局”，蔡银寅指出，低空货运所依赖的基础设施建设周期相对较短，能够快速形成运营能力，另一方面，作为海南自贸港的核心城市，高频次的货物周转正是国际贸易活跃度的重要体现。

　　“无龙头，则形不成产业集群”，蔡银寅强调，培育产业龙头的投入成本必须与预期的市场规模相匹配。因此，三亚在确定低空经济的发展方向之后，还需做好“市场容量”的测算。

　　他比喻，建设产业集群与打造“果蔬集散中心”的底层逻辑相似，如果前期不充分调研周边居民规模和消费需求，盲目投入很可能导致资源浪费。只有确保足够的市场容量，才有可持续性降本增效的空间，才能形成良性的商业循环和稳定的产供链关系，发挥出经济形态的社会渗透力。否则很可能是镜花水月，经历一场短暂的资本幻觉式狂欢。

　　展望：跳出三亚，让低空经济真正起飞

　　作为低空经济先行城市，三亚在场景应用方面已然抢跑。来自不同的声音纷纷传来，期望三亚能在新赛道上，能抓住此轮风口，将“已热起来”的状态，真正转换为“强起来”。

　　今年1月9日，在三亚市第八届人大六次会议上，周成泉等市人大代表联名提出制定《三亚市低空经济产业发展促进条例》议案，引导和支持三亚低空经济产业健康发展。

　　严格来说，周成泉提案的方向早在去年就已确定，但一场展会，为他带来了实打实的灵感。作为三亚国际文化产业博览交易会主办单位的负责人，在去年展会期间，他特意与来自北欧的参展商们深入沟通，探讨当地的低空经济发展现状与未来趋势。

　　据他前期了解，凭借完善的政策法规、成熟的产业生态和先进的服务体系，瑞士、芬兰、挪威等国家已在低空经济发展方面走在全球前列。随后，基于实际交流情况，周成泉联合其他人大代表共同研究，将可借鉴的发展模式和具体建议整合形成了上述议案，期望能为三亚低空经济高质量发展提供参考。

　　“要差异化打造低空经济”，周成泉表示，他曾去深圳、成都等城市，调研不同城市低空经济的发展动态，他认为，从三亚实际出发，在制造环节可能难以形成竞争优势，但在应用场景开发方面已处于全国领先地位。这一独特优势应当成为三亚发展低空经济的核心着力点，需要持续深耕、重点突破。

　　不可否认，三亚现有的陆地与海洋旅游产品体系已相对成熟，他认为，而低空旅游作为新兴业态，可以为三亚旅游业高质量发展带来更高的增长极。周成泉指出，三亚拥有264.42公里的海岸线，可借鉴北欧国家，打造低空环岛观光走廊，有机串联起蜈支洲岛、西岛、天涯海角等核心景区，并同时开发海岛婚礼飞行、低空摄影等衍生定制化旅游产品，以提高低空旅游的核心竞争力。

　　今年正值海南自由贸易港封关运作之年，周成泉建议，在封关之后，三亚可以充分发挥自贸港的开放优势，争取落地低空飞行锦标赛、低空物流挑战赛等国际赛事，通过打造IP的形式，提升三亚在低空经济领域的影响力。

　　当下，低空经济正为城市发展开辟全新维度，各地争相布局的背后，是对立体空间资源开发的战略考量——期望通过突破平面发展局限，打造经济增长的新引擎。

　　在海南大学国际商学院教授王勇看来，既然此赛道指向“向上求索”，三亚不如将发展的目光，投向突破更广阔的地理界线上。“发展低空经济不能闭门造车”，王勇向澎湃新闻表示，三亚的低空经济今后还是要走出去，先辐射三亚经济圈，还要联动海南全岛。

　　这一理念正在快速落地，就在5月10日，中国低空经济产业发展联盟（以下简称“联盟”）在三亚正式成立。会上，联盟宣布将以海南为创新试验田，计划在海南试点“跨海无人机物流网络”；城市空中交通方面，联盟相关合作企业飞行汽车原型预计2025年量产，将推动海南建立“空中交通走廊”；低空文旅上，计划在海南推出“低空观光环岛游”。

　　值得关注的是，联盟的目标指向多个维度：在产业协同创新方面，整合产业链资源，突破eVTOL电池技术等关键核心技术；应用场景拓展上，联合地方打造“低空经济示范城市”，计划在海南率先试点医疗物资空中运输；标准与生态构建领域，牵头制定行业标准，搭建“政产学研用”协同平台。

　　据海南日报报道，在会上，联盟创始发起人、联席理事长焦涌表示，未来三年将推动100个标志性场景落地，孵化50家独角兽企业，并助力海南低空经济规模突破千亿。

　　对此，海南师范大学经济与管理学院副教授袁雅娜公开表示，海南作为全国唯一的中国特色自由贸易港，发展低空经济的战略意义不止于培育千亿级产业规模。在她看来，海南处于“一带一路”海上丝绸之路关键节点，发展低空经济可突破地理限制，构建“空中丝绸之路”新通道。例如，利用eVTOL（电动垂直起降飞行器）实现与东盟国家的快速商务通勤或物流运输。这种立体交通网络的建设，与海南加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽高度协同。同时，低空经济集成了无人机、智能航测、空中物流、空中医疗等新兴业态，可与海南大力发展四大主导产业‌形成协同效应。

　　袁雅娜表示，相较于国内其他低空经济先行城市，海南的优势并非单纯依赖产业基础，而是通过“自然—制度—场景”的差异化组合形成独特竞争力。

　　“在同质化竞争异常激烈的今天，想要抢滩低空经济细分领域的潜在增长点，仅用传统招商套路的三招两式是远远不够的。”蔡银寅表示，把握低空经济发展的大方向，发掘自身的比较优势，适应低空经济产业集群发展规律，找准发力点，才是真正需要的组合拳。

　　澎湃新闻记者 迪娜尔